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旅游購買的紀(jì)念品不合心意，回家后還能退嗎？進(jìn)入景區(qū)，只能搭乘有償擺渡車？……今后，在浙江旅游如果遇到這些問題，可以依照法規(guī)來討“說法”了。
7月31日，浙江省十四屆人大常委會第十八次會議審議通過了新修訂的《浙江省旅游條例》（下稱《條例》）。本次修訂是這部條例在2015年9月25日審議通過后，時(shí)隔10年的首次修訂。
這部條例為何在此時(shí)作出修訂？回應(yīng)了哪些行業(yè)發(fā)展的需求和百姓關(guān)注的問題？將給旅游業(yè)帶來怎樣的變化？
大眾旅游時(shí)代的新需求
先來看此次修訂的產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景。
近10年，是中國旅游業(yè)大發(fā)展的10年。一方面，自由行等旅行方式不斷興起，高空、潛水、探險(xiǎn)等旅游新業(yè)態(tài)層出不窮，旅游日益成為群眾美好生活的重要內(nèi)容。尤其是疫情結(jié)束后，民眾的旅游需求快速復(fù)蘇，大眾旅游時(shí)代全面到來。
另一方面，文旅融合的程度不斷加深，“文旅+百業(yè)”融合拓展產(chǎn)業(yè)鏈，已成為促消費(fèi)的重要抓手，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。黨的十八大以來，我國旅游業(yè)逐步發(fā)展成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了全球最大國內(nèi)旅游市場，成為國際旅游重要客源國和目的地。
中央層面不斷釋放對推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)烈信號。2024年5月，全國旅游發(fā)展大會在北京召開，這是黨中央首次以旅游發(fā)展為主題召開的重要會議。會議要求完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系，加快建設(shè)旅游強(qiáng)國。
而修訂前的《條例》，重點(diǎn)面向以旅行社為核心的小旅游領(lǐng)域，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前旅游業(yè)的發(fā)展需求。“及時(shí)推動《條例》修訂，既是落實(shí)旅游業(yè)發(fā)展新要求的需要，也是回應(yīng)民眾新期待的需要。”省人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
直面難點(diǎn)痛點(diǎn)問題
旅游業(yè)發(fā)展至今，個性化的旅游方式不斷涌現(xiàn)，大眾對旅游體驗(yàn)要求日益提升。
從修訂草案起草前的深入調(diào)研，到省人大常委會法工委針對草案的廣泛征求意見，都得出一個結(jié)論：以往簡單的旅游管理，已經(jīng)無法適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和民眾的期待。
“因此，從旅游規(guī)劃與促進(jìn)到旅游經(jīng)營，《條例》立足由‘重管理’向‘促發(fā)展’的立法方向調(diào)整。”省文化廣電和旅游廳負(fù)責(zé)人介紹。
通過大力推動文旅深度融合來“促發(fā)展”，成為《條例》濃墨重彩強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。
《條例》總結(jié)提煉近年來浙江的文旅深度融合工程、歷史文脈賡續(xù)行動、“美在浙江”培塑行動、文旅消費(fèi)品牌創(chuàng)建、入境旅游促進(jìn)行動等經(jīng)驗(yàn),上升到立法制度層面。
對于怎樣推動文旅融合，《條例》也給出了指引。如縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取措施，將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、地方特色文化、紅色文化融入旅游的產(chǎn)品開發(fā)、線路設(shè)計(jì)、展陳展示、講解體驗(yàn)，推動文化和旅游融合發(fā)展；鼓勵博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館等公共文化場館發(fā)揮旅游服務(wù)功能等。
《條例》還重點(diǎn)對文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、城市旅游、工業(yè)旅游等浙江特色旅游業(yè)態(tài)做了規(guī)定，并要求創(chuàng)新運(yùn)動休閑旅游等業(yè)態(tài)與場景，拓展數(shù)字化旅游產(chǎn)品。
進(jìn)一步改善大眾的旅游體驗(yàn)，也成為“促發(fā)展”的重要方面。鼓勵引入網(wǎng)絡(luò)平臺的七天無理由退貨制度，就是其中一個創(chuàng)新舉措。
在旅游活動“吃住行游購?qiáng)?rdquo;六大要素中，關(guān)于購物的投訴和糾紛，占比較高。為提升游客的購物體驗(yàn)，《條例》創(chuàng)新推出了“鼓勵旅游經(jīng)營者施行旅游購物七天無理由退貨承諾制度”的條款。
根據(jù)《條例》，旅游行業(yè)組織可以根據(jù)需要，制定旅游購物七天無理由退貨指引。雖然用詞是“鼓勵”，其實(shí)在浙江一些景區(qū)，已經(jīng)在實(shí)行這樣的承諾制度。新《條例》施行后，率先給出承諾的商家，在游客心中自然會形成比較優(yōu)勢，推動形成新的市場風(fēng)氣，改善旅游體驗(yàn)。
除了“促發(fā)展”，《條例》還體現(xiàn)問題導(dǎo)向，突出“規(guī)范、安全”。
一些旅游團(tuán)利用社交媒體、使用低價(jià)引流的營銷手段吸引客戶。消費(fèi)者到旅游地才發(fā)現(xiàn)，“貨不對板”，有些甚至被“層層轉(zhuǎn)賣”。
針對這些亂象，《條例》明確規(guī)定，招徠的旅游者應(yīng)當(dāng)由組團(tuán)旅行社組織出行；對受托經(jīng)營者承諾的報(bào)價(jià)旅游服務(wù)產(chǎn)品的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，組團(tuán)社不得拒絕作為包價(jià)旅游合同的內(nèi)容；未經(jīng)旅游者同意，不得再委托其他旅行社提供旅游服務(wù)。違反規(guī)定，不僅要整改，還將面臨罰款。
實(shí)踐中，游客對景區(qū)有償提供擺渡車等現(xiàn)象的投訴較為集中,《條例》作出了相關(guān)規(guī)定：景區(qū)為旅游者提供擺渡車等有償交通運(yùn)輸服務(wù)的，除客觀條件限制外，還應(yīng)當(dāng)提供其他合理通行方式選擇，并明示路線、路程和所需時(shí)間等信息。
構(gòu)建健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)
旅游業(yè)是幸福產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，也是促進(jìn)百業(yè)、拉動消費(fèi)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。旅游產(chǎn)業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，呼喚更健康的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。
梳理《條例》，可以看到三個重點(diǎn)，為營造健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)提供有力支持。
第一個重點(diǎn)，是“統(tǒng)籌”。
近年來，地方發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的意愿強(qiáng)烈，旅游項(xiàng)目建設(shè)方興未艾。實(shí)踐中，這里建古鎮(zhèn)，那里建綜合體，同質(zhì)化項(xiàng)目“你方唱罷我登場”，旅游項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較突出。提升旅游統(tǒng)籌管理，成為旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的急迫需求。
“為盡量避免重復(fù)建設(shè)等問題，《條例》也作出了回應(yīng)。”省文化廣電和旅游廳法規(guī)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、旅游等部門，加強(qiáng)對旅游項(xiàng)目開發(fā)的統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo),避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
第二個重點(diǎn)，是“人才”。
旅游人才，是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。隨著“China Travel”的火熱，外語翻譯講解人才供不應(yīng)求，成為制約入境游服務(wù)水平提升的突出問題�！稐l例》修訂后，也專門增加條款，規(guī)定是旅游主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全外語翻譯講解人才庫，加強(qiáng)外語翻譯講解人才儲備。
第三個重點(diǎn)，是“監(jiān)督管理”。
高效有力的監(jiān)督管理，能為旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。《條例》在這方面也著墨很多。如針對節(jié)假日期間發(fā)生的旅游投訴，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織旅游、市場監(jiān)督管理、商務(wù)、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，建立節(jié)假日旅游投訴處理機(jī)制，不得以尚在節(jié)假日期間為由拒絕處理。針對一些旅游者擅自進(jìn)入未開發(fā)區(qū)域開展旅游活動，遇險(xiǎn)求救產(chǎn)生的救助費(fèi)用由組織者和受救助者依法承擔(dān)。
（來源：浙江日報(bào) 記者 戴睿云 蔣欣如）
