前不久舉行的2025年新疆旅游發(fā)展大會上，《新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃（2025—2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）發(fā)布。此次發(fā)布的《規(guī)劃》立足新疆“三山夾兩盆”的獨特地理稟賦與共建“一帶一路”核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，以集群發(fā)展為主線，打造萬億級文化旅游體育產(chǎn)業(yè)集群，精心繪制一幅波瀾壯闊的產(chǎn)業(yè)藍圖。
政策領(lǐng)航 錨定萬億產(chǎn)業(yè)目標
近年來，新疆文旅體產(chǎn)業(yè)厚積薄發(fā)、蓄勢聚能，迎來大有可為的重要黃金期。《規(guī)劃》作為推動新疆文旅高質(zhì)量發(fā)展的又一重要舉措，提出了更加明確清晰的目標：到2030年，年度接待旅游總?cè)藬?shù)超過4億人次，全疆文旅體產(chǎn)業(yè)綜合營收達到萬億級。
新疆維吾爾自治區(qū)文化和旅游廳黨組成員、副廳長余潔表示：“我們基于數(shù)據(jù)分析、綜合測算，經(jīng)過專家評審并獲得相關(guān)部門認定后，提出打造新疆萬億級產(chǎn)業(yè)集群的目標。2030年接待旅游總?cè)藬?shù)超過4億人次這一目標，是綜合考量新疆航空運力、鐵路運力、水資源承載力等條件，轉(zhuǎn)變思路，從單純追求人次增長，轉(zhuǎn)向注重提升人均消費水平而制定的。”
《規(guī)劃》引領(lǐng)下，新疆正迎來一場前所未有的變革，文旅體產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出廣闊前景和巨大潛力。何以“萬億級”，越來越受到業(yè)界的廣泛關(guān)注。
“我們將錨定新疆建設世界級旅游目的地和伊犁千億級文旅產(chǎn)業(yè)集群目標，積極推進旅游基礎(chǔ)設施建設。今年，伊犁將建設61個重點文旅項目，進一步豐富旅游景點和城市文化內(nèi)涵，推動‘旅游+’融合發(fā)展，促進旅游業(yè)更快、更好發(fā)展。”伊犁哈薩克自治州文化廣播電視和旅游局相關(guān)負責人說。
《規(guī)劃》還提出立足國內(nèi)中遠程旅游客源市場，拓展國際旅游客源市場，針對客群特點推出多層次、差異化的文化旅游線路產(chǎn)品，不斷提升新疆文旅產(chǎn)品核心吸引力，引領(lǐng)新疆旅游轉(zhuǎn)向人均消費提升的高質(zhì)量發(fā)展之路。在中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所副所長、研究員譚永生看來，打造萬億級文旅體產(chǎn)業(yè)集群是新疆發(fā)展的目標導向，推動文旅體產(chǎn)業(yè)從外延式擴張上升為內(nèi)涵式發(fā)展，是新疆高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。
“《規(guī)劃》提出打造萬億級產(chǎn)業(yè)目標，敏銳把握消費升級脈搏，緊扣深度體驗與個性化需求，為新疆文旅體產(chǎn)業(yè)注入新動能。”中國人民大學創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院副院長宋洋洋認為，其積極作用體現(xiàn)在推動產(chǎn)品供給向深度化、場景化轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)品設計個性化、主題化，著力延展消費時空，將直接促進文旅體產(chǎn)業(yè)營收增長，通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸和就業(yè)帶動，有力驅(qū)動新疆經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與社會文化繁榮。
空間布局 營建全域發(fā)展架構(gòu)
根據(jù)新疆文旅資源分布和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出“一核三帶四心多節(jié)點”產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)——以烏魯木齊市作為全疆文化和旅游產(chǎn)業(yè)的核心引擎，構(gòu)建貫穿全疆的阿爾泰山、天山、昆侖山三大文化和旅游產(chǎn)業(yè)帶；以伊犁哈薩克自治州、喀什地區(qū)、阿勒泰地區(qū)、吐魯番市作為文化和旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展四大區(qū)域中心，輻射帶動全疆產(chǎn)業(yè)發(fā)展；以昌吉回族自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿克蘇地區(qū)、和田地區(qū)等作為重要節(jié)點，發(fā)展區(qū)域特色集群產(chǎn)業(yè)。
全疆一盤棋下，“一核三帶四心多節(jié)點”布局如何向縱深推進？烏魯木齊先行探索。
“《規(guī)劃》明確烏魯木齊作為全疆文旅產(chǎn)業(yè)的核心引擎地位，有利于烏魯木齊整合資源，發(fā)揮首府優(yōu)勢，增強對全疆文旅產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。”烏魯木齊市文化廣播電視和旅游局（市文物局）黨組書記朱新榮介紹，下一步，烏魯木齊將強化產(chǎn)業(yè)布局，構(gòu)建現(xiàn)代化文旅產(chǎn)業(yè)體系，打造千億級酒店產(chǎn)業(yè)集群和百億級文化藝術(shù)服務、演藝、冰雪等產(chǎn)業(yè)集群；培育新型業(yè)態(tài)，實施美好生活度假休閑工程，升級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)，培育新型文旅消費場景；打造國際一流品牌，推進重大項目，建設面向中亞的自駕游集結(jié)中心，提升“西部歌城 烏魯木齊”城市品牌辨識度和影響力。
“詩和遠方”如何依托“一核三帶四心多節(jié)點”在新疆實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益雙贏？
宋洋洋認為，一方面，要引導各地立足資源本底，如阿勒泰深耕冰雪經(jīng)濟、喀什打造絲路門戶，塑造不可替代的特色品牌；另一方面，要通過明確的產(chǎn)業(yè)帶分工與區(qū)域中心輻射，優(yōu)化資源配置，避免同質(zhì)競爭，釋放新疆文旅資源的整體效能，形成“各展所長、優(yōu)勢互補”的全域發(fā)展新格局。
產(chǎn)業(yè)賦能 打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈
“文旅產(chǎn)業(yè)門類更多更細，產(chǎn)業(yè)集群建設不能‘面面俱到’‘撒胡椒面’，必須突出重點，把有限資源和財力用到‘刀刃上’，聚力打造最具新疆特色、最具比較優(yōu)勢、又是未來發(fā)展增長點的產(chǎn)業(yè)。我們提出打造優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢旅游產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)鏈3條產(chǎn)業(yè)鏈。”余潔介紹。
“大文旅”發(fā)展格局下，新疆文旅體深度融合、多業(yè)互促聯(lián)動、區(qū)域協(xié)調(diào)共進，各地積極發(fā)力，邁向全方位融合、全鏈條拓展、集群化發(fā)展。
“在打造優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)鏈時，我們將進一步挖掘歷史文化，推動頭屯河‘新疆文化之窗’、北庭故城保護展示利用等一批文旅融合項目，充分釋放文化演藝、文化創(chuàng)意的消費潛力，推進數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”昌吉回族自治州文化體育廣播電視和旅游局黨組書記王艷華說，當?shù)剡�將打造優(yōu)勢體育產(chǎn)業(yè)鏈，培育天山馬拉松等體育IP品牌，打響“跟著賽事游昌吉”特色品牌。
值得關(guān)注的是，結(jié)合當前新疆旅游發(fā)展面臨的短板弱項，《規(guī)劃》還圍繞“延鏈、補鏈、強鏈、育鏈”，提出重大基礎(chǔ)設施支撐工程、經(jīng)營主體引育壯大工程、區(qū)域合作兵地融合工程等六大建設工程。
“六大建設工程是打造三大產(chǎn)業(yè)鏈、12項特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效補充，目的就是做大做強經(jīng)營主體，激發(fā)市場活力，培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，完善產(chǎn)業(yè)鏈，引導產(chǎn)業(yè)集聚，把文旅體產(chǎn)業(yè)培育成彰顯新疆文化底蘊、增強文化自信的支柱產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。”譚永生說。
“深度融合成為貫穿始終的主線，更強調(diào)‘百業(yè)+文旅’與‘文旅+百業(yè)’，通過低空觀光、主題專列、非遺進景區(qū)、賽事引流等融合創(chuàng)新，不斷拓展產(chǎn)業(yè)邊界。”宋洋洋說，“‘兵地一盤棋’機制是獨特優(yōu)勢，預計這將顯著提升文旅體產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，使其真正成為富民強區(qū)、彰顯文化自信的支柱產(chǎn)業(yè)。”
從“散點式開發(fā)”到“集群化作戰(zhàn)”，新疆正以規(guī)劃為筆，在廣袤大地上書寫“詩和遠方”的產(chǎn)業(yè)新篇。
“我們將持續(xù)深入推進文化潤疆、旅游興疆，鞏固提升文化演藝產(chǎn)業(yè)，做強觀光度假旅游產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展自駕旅游、鐵路旅游、低空旅游、跨境旅游產(chǎn)業(yè)，推動體育產(chǎn)業(yè)鏈加快拓展，把冰雪產(chǎn)業(yè)打造成為新疆經(jīng)濟發(fā)展新增長極。”余潔表示。（陳俊成 范朝慧）
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