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今夏以來，歐洲多地刷新最高氣溫紀(jì)錄。“過熱”的不止氣溫，還有歐洲強(qiáng)勢復(fù)蘇的旅游業(yè)。
游客在意大利羅馬君士坦丁凱旋門游覽。新華社 記者 李京 攝
“過熱”的旅游引發(fā)歐洲多地民眾抗議，許多歐洲城市緊急出臺游客分流、旅游稅等政策措施應(yīng)對，但效果并不理想。全球化時(shí)代，旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長引擎之一，為何在歐洲引發(fā)抗議浪潮？如何平衡旅游業(yè)增長與民生訴求？記者采訪相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜�，探討旅游城市建設(shè)達(dá)成“主客共享”與可持續(xù)發(fā)展的可能路徑。
水槍驅(qū)客背后的困境
“游客回家去”“你的天堂我們的夢魘”……近日，在西班牙馬略卡島帕爾馬，上萬民眾手持標(biāo)語參加游行，抗議當(dāng)?shù)赜慰瓦^多、過度旅游導(dǎo)致住房成本飆升等問題。在西班牙另一主要旅游目的地巴塞羅那，數(shù)千名抗議者走上街頭，甚至有人用水槍襲擊餐廳的游客，用膠帶封鎖部分酒店和咖啡館的入口。
不止西班牙，歐洲多國的一些熱門旅游城市也舉行類似的抗議活動。法國巴黎盧浮宮員工罷工，抗議過度旅游帶來的人手不足、工作環(huán)境惡化問題；葡萄牙首都里斯本數(shù)千名示威者聚集在市中心，呼吁發(fā)展短期旅游的同時(shí)關(guān)注本地居民的生存權(quán)；意大利威尼斯抗議者也高舉“救救我們的城市”橫幅……
為何這些歐洲城市旅游會“過度”？
據(jù)聯(lián)合國世界旅游組織發(fā)布的《世界旅游晴雨表》顯示，2024全年約7.47億人次國際游客到訪歐洲，遠(yuǎn)超其他地區(qū)，其中南歐和西歐接待了約70%的游客。
“在南歐國家，旅游業(yè)對經(jīng)濟(jì)的拉動作用顯著。旅游業(yè)不僅帶來直接收入，還能帶動多領(lǐng)域發(fā)展，比如交通、物流、購物等多方面需求，對整體經(jīng)濟(jì)具有全面提振作用。”北京語言大學(xué)“一帶一路”研究院副研究員董一凡接受記者采訪時(shí)分析，過度旅游和抗議背后是旅游業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的深度捆綁。西班牙、意大利等歐洲南部國家歷史悠久，旅游業(yè)是這些國家的支柱產(chǎn)業(yè)之一，而游客過多勢必會擠占公共資源，推高物價(jià)和生活成本，引起未能從旅游業(yè)獲利的居民不滿。
據(jù)世界旅游業(yè)理事會預(yù)測，2025年，西班牙旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)將超過2600億歐元，占GDP比重近16%。有抗議者表示，抗議活動并非反對大眾旅游，也不是單純反對城市過度擁擠，而是反對依賴旅游業(yè)的單一化經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市旅游化進(jìn)程。
北京第二外國語學(xué)院首都文化和旅游發(fā)展研究院執(zhí)行院長厲新建分析，居民針對旅游的抗議活動體現(xiàn)了旅游發(fā)展過程中的“主客”問題，如果本地居民無法共享旅游發(fā)展成果，則容易因?yàn)槌袚?dān)旅游發(fā)展的負(fù)面影響而產(chǎn)生負(fù)面評價(jià)和行為。
征稅、限流為何難以破局
面對過度旅游困境和居民抗議，歐洲多地緊急采取調(diào)控措施。為控制高峰期客流量，威尼斯重啟“一日游”入城收費(fèi)政策；在希臘圣托里尼島，當(dāng)?shù)卣畯?月1日開始對乘坐郵輪抵達(dá)的每位游客征收20歐元旅游稅；巴塞羅那市政府承諾將在2028年前清退全市約1萬套旅游用民宿，以騰回住房市場供本地居民租住……
但這些減緩“過度旅游”的措施，不太奏效，甚至陷入“按下葫蘆浮起瓢”的新困境。比如巴塞羅那宣布全面禁止短租引發(fā)業(yè)主強(qiáng)烈反彈，要求索賠金額高達(dá)42億歐元。
為何征稅、限流等措施難以破局？
世界旅游業(yè)理事會日前發(fā)布的一份報(bào)告稱，一些國家或地區(qū)“過度擁擠”并不僅僅因?yàn)槁糜稳藬?shù)激增，真正的壓力實(shí)際上源于基礎(chǔ)設(shè)施、規(guī)劃決策等更深層次問題。因此，過度旅游問題并不存在“簡單解決方案”。
從外來游客層面來看，“游客更關(guān)注目的地吸引力而非成本，征收進(jìn)城費(fèi)用、旅游稅或單純提價(jià)如同隔靴搔癢。”董一凡分析，經(jīng)典景區(qū)稀缺性與大眾旅游普惠需求間的鴻溝，無法單靠價(jià)格機(jī)制彌合。許多游客愿意為稀缺體驗(yàn)付費(fèi)，尤其是參與旅游活動的大部分人收入處于中上水平，對小額稅費(fèi)并不敏感。
從當(dāng)?shù)厣鐣攸c(diǎn)來看，董一凡分析認(rèn)為，由于涉及歐盟、國家、地方政府甚至城市層級的政策協(xié)調(diào)，協(xié)同治理難度較大，比如歐盟內(nèi)部的自由流動原則會限制成員國實(shí)施強(qiáng)硬限流措施。“利益分配不均也是各項(xiàng)措施執(zhí)行過程中的一大掣肘，旅游收益更多流向平臺和大房東，本地社區(qū)和小商戶獲益有限。此外，部分歐洲居民更重視生活質(zhì)量而非經(jīng)濟(jì)收益，這種觀念同樣會影響政策制定和治理效果。”董一凡說。
英國《旅游評論》分析認(rèn)為，反對過度旅游的抗議活動警示著社區(qū)福祉與全球旅行持續(xù)需求之間存在深層次矛盾。疊加今夏歐洲創(chuàng)紀(jì)錄的高溫，暴露出基礎(chǔ)設(shè)施、治理和旅游文化層面的深層缺陷。為確保行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展及旅游目的地持久活力，歐洲必須投資建設(shè)氣候適應(yīng)型城市、賦能當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、降低對碳密集型旅游模式的依賴。
探索“主客共享”的可持續(xù)之路
“發(fā)展‘可持續(xù)旅游’需要建立一套完整的綜合治理體系。尤其是如何更有效地推動‘主客共享’，顯著優(yōu)化當(dāng)?shù)鼐用穹窒砺糜涡б娴臋C(jī)制至關(guān)重要。”厲新建認(rèn)為，在旅游目的地國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，要跳出以常住人口為基礎(chǔ)的規(guī)劃思路，充分考慮游客等流動人口的需求，處理好當(dāng)?shù)鼐用裆羁臻g與旅游空間之間的關(guān)系，盡可能減少對當(dāng)?shù)鼐用裾Ｉ畹母蓴_。
“放眼全球旅游目的地，不難發(fā)現(xiàn)，積極吸納地方特色要素進(jìn)入旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)，是實(shí)現(xiàn)‘主客共享’的可嘗試路徑。”厲新建說。
不久前，聯(lián)合國旅游組織與世界旅游聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布了《可持續(xù)旅游：社區(qū)韌性發(fā)展新路徑》報(bào)告，展示了全球多個地區(qū)“可持續(xù)旅游”探索成果和經(jīng)驗(yàn)：在瑞士魯日蒙社區(qū)，居民通過耕作、手工藝品和文化節(jié)維護(hù)當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)，公共實(shí)體、私營企業(yè)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)間緊密合作，讓旅游收入重新投入社區(qū)中；在中國浙江省下姜村，旅游業(yè)利潤通過股份分配給村民，婦女和老年人積極參與職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；在毛里求斯莫納山海灘，當(dāng)?shù)鼐用駷橛慰吞峁┡腼児ぷ鞣�、釣魚游等傳統(tǒng)項(xiàng)目體驗(yàn)，當(dāng)?shù)厝吮还膭钫故緜鹘y(tǒng)、手工藝和生活方式，通過原汁原味的文化交流增強(qiáng)游客體驗(yàn)，培養(yǎng)社區(qū)自豪感。
“這些案例是發(fā)展‘可持續(xù)旅游’的有益探索。當(dāng)然，在日常生活空間成為新興旅游空間的情況下，本地居民的日常生活很難不被打擾，在‘讓’出空間滿足游客需求時(shí)，也要有相應(yīng)的補(bǔ)償機(jī)制，這樣才能更好地處理主客關(guān)系。”厲新建認(rèn)為，同時(shí)還要重視對游客消費(fèi)行為進(jìn)行引導(dǎo)，尊重當(dāng)?shù)鼐用竦纳钪刃颉?/p>
“只有持續(xù)幫助當(dāng)?shù)鼐用裉岣邊⑴c旅游經(jīng)濟(jì)的能力，才能增強(qiáng)當(dāng)?shù)鼐用竦墨@得感，并有利于豐富創(chuàng)新產(chǎn)品供給，以高質(zhì)量的產(chǎn)品、服務(wù)和管理帶動更多的旅游消費(fèi)升級。把旅游發(fā)展的‘蛋糕’做大了，當(dāng)?shù)鼐用癫拍芊窒淼礁嗉t利。”厲新建說。
（來源：人民日報(bào)海外版 記者 王慧瓊）
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