文化旅游產(chǎn)業(yè)是人民美好生活的重要組成部分，也是拉動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的主力軍。2019年，旅游業(yè)對(duì)GDP的綜合貢獻(xiàn)為10.94萬億元，占GDP總量的11.05％。旅游直接就業(yè)2825萬人，旅游直接和間接就業(yè)7987萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.31％。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，旅游業(yè)遭受重創(chuàng)。2021年以來，因各地疫情反復(fù)和跨省游“熔斷機(jī)制”，旅游景區(qū)、旅行社等不斷關(guān)停重啟，反反復(fù)復(fù)，從業(yè)者信心不斷受到打擊。報(bào)復(fù)性消費(fèi)反彈遲遲未出現(xiàn)。旅游業(yè)恢復(fù)態(tài)勢(shì)低于預(yù)期，國內(nèi)旅游人次及收入大體回縮到2014年水平。

吳國平指出，近期公開數(shù)據(jù)顯示，30家文旅上市公司發(fā)布2021年業(yè)績(jī)預(yù)告，整體有14家盈利，16家虧損，虧損占比超過50％。進(jìn)一步深入分析，許多企業(yè)的收益正增長（以及部分企業(yè)的負(fù)增長）事實(shí)上要?dú)w因于“非經(jīng)常性損益”部分的變動(dòng)，主營業(yè)務(wù)雖有好轉(zhuǎn)，但在經(jīng)濟(jì)增益上的效果十分微弱。此外，一些中小微旅游企業(yè)生存更為困難。據(jù)企查查不完全統(tǒng)計(jì)，2020年1月1日至2021年12月31日，全國共有超5.6萬家旅游相關(guān)企業(yè)歇業(yè)注銷。

吳國平介紹，鑒于旅游業(yè)存在的實(shí)際困難，2月14日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議時(shí)，提出針對(duì)餐飲、零售、旅游、交通客運(yùn)等特殊困難行業(yè)，在階段性稅收減免、部分社保費(fèi)緩繳等方面加大支持力度，促進(jìn)穩(wěn)就業(yè)和消費(fèi)恢復(fù)。2月18日，國家發(fā)改委、文旅部等十四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》，提出了43項(xiàng)具體政策措施。今年政府工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“餐飲、住宿、零售、旅游、客運(yùn)等行業(yè)就業(yè)容量大、受疫情影響重，各項(xiàng)幫扶政策都要予以傾斜，支持這些行業(yè)企業(yè)挺得住、過難關(guān)、有奔頭。”

吳國平認(rèn)為，多項(xiàng)政策支持讓文旅行業(yè)在堅(jiān)持、堅(jiān)守的同時(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定了信心。但目前疫情仍存在較大不確定性，旅游業(yè)2022年遇到的實(shí)際困難或?qū)⒉坏陀谇皟赡辍?/p>

針對(duì)當(dāng)前的旅游業(yè)疫情防控現(xiàn)狀，吳國平建議，在國內(nèi)疫情防控形勢(shì)整體向好的基礎(chǔ)上，適時(shí)調(diào)整團(tuán)隊(duì)旅游和“機(jī)票＋酒店”業(yè)務(wù)的熔斷機(jī)制適用范圍，動(dòng)態(tài)監(jiān)管，由“跨省團(tuán)隊(duì)游熔斷”調(diào)整為“跨市團(tuán)隊(duì)游熔斷”，政策進(jìn)一步下沉，疫情防控更加精準(zhǔn)，營造有利于中遠(yuǎn)程旅游消費(fèi)的市場(chǎng)環(huán)境，持續(xù)釋放鼓勵(lì)出行、鼓勵(lì)消費(fèi)的市場(chǎng)預(yù)期，加快旅游行業(yè)復(fù)蘇。

在旅游業(yè)發(fā)展面臨的具體困難方面，吳國平建議，一是根據(jù)旅游大中型企業(yè)的復(fù)蘇情況，分類施策、精準(zhǔn)施策，更有針對(duì)性地進(jìn)一步延續(xù)2020年的稅收、人力等優(yōu)惠減免政策；二是國家有關(guān)部門加快研究將旅游行業(yè)人工成本納入增值稅進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍，或以其他方式對(duì)實(shí)際發(fā)生的人工成本出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策；三是市場(chǎng)信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)延續(xù)2020年以來的信用等級(jí)評(píng)定支持力度，對(duì)疫情期間因外部不可抗力因素暫時(shí)遭受重大損失的企業(yè)，維持原有信用等級(jí)評(píng)定，幫助企業(yè)融資平衡穩(wěn)定，渡過難關(guān)；四是進(jìn)一步加大對(duì)旅游企業(yè)的金融政策扶持力度，避免出現(xiàn)限貸、抽貸、斷貸現(xiàn)象，同時(shí)，在旅游企業(yè)債券融資層面，申請(qǐng)?jiān)黾訉ｍ?xiàng)旅游債用于旅游行業(yè)的資金周轉(zhuǎn)，或是疫情防控項(xiàng)下的一個(gè)子債券品種，并在全國金融機(jī)構(gòu)和地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)中加以推廣。

考慮到旅游業(yè)在助力共同富裕等方面的特殊作用，吳國平建議，從政策傾斜、資金扶持等方面，鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)文旅項(xiàng)目向農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城下沉，以旅游業(yè)強(qiáng)大的綜合帶動(dòng)效應(yīng)、輻射效應(yīng)，拉動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)家門口就業(yè)，持續(xù)穩(wěn)定助力共同富裕。